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利用行政审批权实施贪腐犯罪案件呈现四大特点应引起重视

2018年5月17日  赤峰市刑事律师   http://www.cfxsbhls.com/
2012年以来,东城区检察院共办理了利用行政审批权实施贪腐犯罪案件5件7人,该类案件严重损害行政审批过程的廉洁性,通过对办理案件分析发现该类案件呈现四个特点,应当引起重视。
一、案件特点
一是出入境管理外国人签证审批、证件办理业务中受贿案占多数。上述案件中,有4名犯罪嫌疑人为北京市公安局出入境管理总队外国人签证大队接待受理中队以及调查审批中队民警,利用其负责外国人签证、证件的申请、延期、审批和外调工作便利收受贿赂。如李某案中,犯罪嫌疑人李某在担任北京市公安局出入境管理总队外国人签证大队调查审批中队民警期间,利用职务便利,分别在给张某、孙某和侯某办理护照延期、签证和护照加急审批时提供帮助,收受上述人员好处费9000元人民币、IPAD电脑一部以及卡西欧手表两块。
二是社保领域个别单位一把手或副职伙同其他工作人员犯罪。个别单位一把手或副职利用行政审批职务便利,与单位工作人员一同贪污专项资金。如2006年至2012年间,犯罪嫌疑人张某利用担任北京市东城区北新桥社会保障所副所长、所长的职务便利,伙同北京市东城区北新桥社保所工作人员高某、东城区职业介绍中心工作人员要某、沈某,采用编造虚假人员姓名和身份证号码、使用不具有领取失业保险金资格人员的姓名和身份证号码的手段,骗取失业保险金共计206万元人民币。
三是犯罪嫌疑人多次收受小额贿赂,隐蔽性较强。犯罪嫌疑人暗中多次收受小额贿赂,并利用职务便利为他人违规行使审批权。如贾某案中,犯罪嫌疑人贾某于2012年7月至2014年5月间,利用担任北京市公安局出入境管理总队接待受理中队民警,负责办理中国公民港澳台通行证、护照等职务便利,为从事出入境证件加急代办等业务的北京米诺可国际企业管理有限公司实际负责人范某违规审批加急业务,每次收受范某200元至1000元好处费,共计人民币2万余元。
四是请托人多为签证中介,个别为组织他人偷越国边境犯罪嫌疑人。上述案件中,请托人为签证中介的为4件4人,如在许某案中,犯罪嫌疑人许某在担任北京市公安局出入境管理总队外国人签证大队接待受理中队副中队长期间,利用职务便利,为徐某代办外国人工作签证业务过程中提供帮助,于2014年年初和2014年5月下旬,两次收受徐某给予的好处费共计15000元人民币。个别嫌疑人在不知情的情况下为组织他人偷越国边境犯罪份子违规办理审批,如刘某以受理不符合条件的签证材料等手段帮为默罕默德办理的外国人居留许可签证事宜提供便利,使默罕默德得以利用虚假用工证明、虚假劳动就业证等材料骗取大量外国人在华居留许可签证,组织他人偷越国边境。
二、暴露出的问题
一是行政审批权过于集中,缺乏必要监督。相关单位在行政审批过程中往往具有较大的裁量权,能够个人决定是否同意审批,且内外部监督及权力制约机制缺失严重,导致中介公司及内部人员利用审批权及监督制度漏洞进行寻租,滋生违法犯罪。
二是相关单位工作人员履职不严格,不能及时阻止违法违规行使审批权行为。部分单位工作人员虽未收受他人贿赂,但经本单位其他工作人员请托及领导的吩咐,明知请托及吩咐事项违法行政审批规定,仍然实施该行为,导致相关人员的违法犯罪行为不能得到及时有效遏制。
三是部分专项资金申请系统存在漏洞。如失业保险金和失业金申请系统不能有效识别虚假身份证号,相关子系统没有关联运行,导致不能及时发现利用虚假身份证号及利用不具有领取失业保险金资格人员的姓名和身份证号码骗取失业保险金的行为。
针对上述情况,检察机关建议:一是加强对行政审批权的监督制约。一方面建立出入境管理部门内部监督机制,保障监督的独立性和权威性;另一方面加强执法过程的外部监督,将事后监督、个别监督转化为全面、全员、全方位的监督,真正发挥监督效力。二是加大惩治利用行政审批权犯罪力度。针对该类犯罪隐蔽性强的问题,加强举报宣传,完善举报保密和奖励制度。充分发挥媒体作用,及时发现案件犯罪线索,加大惩治该类犯罪力度。三是加强法制教育,消除腐败动机。加强法制教育培训,提高行政审批人员素质,使有权者真正懂得依法用权,谨慎用权。
来源: 赤峰市刑事律师  


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